全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇：發力低空基礎設施建設

C114通信網  南山 2025/3/7 16:24

C114訊 3月7日消息（南山）低空經濟在2024年迅速崛起，成為科技領域最熱門的發展方向之一。2025年全國兩會政府工作報告明確提出，要培育壯大新興產業，推動低空經濟等新興產業安全健康發展。

全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇提交了《關于加強低空基礎設施建設的建議》。他指出，2023年我國低空經濟相關產業市場規模突破5000億元，預計2025年將超1.5萬億元，2035年有望達到3.5萬億元。低空經濟要發展，基礎設施必先行。

低空基礎設施存在四大挑戰

低空基礎設施包括物理基礎設施和信息基礎設施，其中信息基礎設施主要包括通信、導航、監視、氣象、反制等設施，為無人機和通用航空提供態勢感知服務。張志勇表示，目前與美國等發達國家相比、與低空經濟快速的發展趨勢相比，我國低空基礎設施建設剛剛起步，在頂層設計、標準體系、建設布局、維護監管等方面亟待加強。

一是統籌規劃不足。各地雖相繼出臺相關政策推進基礎設施建設，但目前低空基礎設施的規劃和建設尚未與國土空間、城市建設等規劃全面銜接，尚未形成全國統一的基礎設施規劃“一張圖”，亟待完善。

二是標準體系不完善。不同地區和部門的技術、建設、維護、環境、安全等標準不一致，缺乏系統性的技術標準規范體系。現行標準體系滯后于技術發展，難以滿足無人機、eVTOL等新興航空器的需求，設施設備之間的適配性和兼容性缺乏影響系統協同。

三是建設布局不到位。低空物理基礎設施整體比較薄弱，起降站點數量嚴重不足，據國家民航局統計僅為美國的11%，且“東密西疏”分布不均，未能成網連片，難以滿足多元化的服務需求。低空信息基礎設施建設也相對滯后，存在低空通信網絡覆蓋有限、衛星互聯網接入不足 、低空感知監視能力弱、導航精度和可靠性不足等問題，難以支撐大規模、高密度的低空飛行器自由飛行。

四是監管維護欠缺。低空基礎設施的監管維護需要先進的技術支持，目前存在監管維護責任不明確、維護標準不統一、人員專業能力欠缺、應急響應能力不足等問題，缺乏智能化的統一安全監管平臺，基礎設施保護的法律法規仍不完善，影響低空飛行安全。

四個維度發力低空基礎設施建設

加強低空基礎設施建設，將為蓬勃發展的低空經濟筑牢基石，張志勇建議從規劃、標準、共享和維護四個方面發力。

一是強化規劃引領、優化設施布局。加快制定低空基礎設施的發展規劃“一張圖”，將低空基礎設施納入城市總體規劃，與國土空間、城市建設等規劃銜接，加快優化低空基礎設施布局，形成多場景、多主體、多層次的的低空設施布局，滿足飛行器起降、態勢感知、維護監管等全方位需求。

二是完善標準體系、規范建設要求。聚焦低空飛行器起降場、續航站、中轉站及配套服務設施，按照通信、導航、監視、感知、反制等方面明確基本通用配置要求，加快制定統一、全面的低空基礎設施標準，形成規劃、設計、研發、建設、檢驗、驗收的全流程標準化規范體系。

三是共享集約建設、快速形成能力。利用好現有通信基站分布廣泛、天然成網、5G-A通感一體等優勢科學布局、共建共享，統籌推進無人機巢等物理基礎設施建設，融合建設通信、導航、監視、氣象、反制等低空信息基礎設施，構建低空智能網聯體系，支持無人機“飛得起、呼得著、管得住”。

四是統一維護監管、提升保障能力。借助大數據、人工智能、物聯網技術，建設低空基礎設施的智能化安全監管平臺，部署視頻監控、氣象觀測、智能維護系統，對低空基礎設施實現全天候實時安全狀態監控和常態化、專業化的設施維修維護、故障快速處置服務。